港府近日表示正與律政司研究，動用《反恐法》起訴部分反修例運動示威者。聯合國人權特別報告員（Special Rapporteur）日前去信港府及中國當局，關注本港煽動罪及反恐法例，包括指條例的用字過闊及不准確（overly broad and imprecise）。聯合國特別報告員促請港府修訂法例下「恐怖主義行為」定義，使其與聯合國安理會採用的國際定義相同，確保法例在打擊恐怖活動同時保障人權。

聯合國人權特別報告員在信中指，法例在定義何謂「恐怖主義」、「恐怖分子」及「恐怖主義行為」上，必須僅以打擊恐怖主義為目標，避免定義過闊，導致人權被侵犯。信中指，本港法例第 575 章《聯合國（反恐怖主義措施）條例》下「恐怖主義行為」定義過闊，例如條例把「對財產的嚴重損害」定義為恐怖主義行為的一種，而有關定義並未排除因「宣揚、抗議、持異見或工業行動」等行為，與聯合國過往決議不同；條例中亦把「嚴重干擾或嚴重擾亂基要服務、設施或系統」視為恐怖主義行為一種，亦可能涵蓋多種不同行為，質疑條文欠清晰。

聯合國人權特別報告員在信中強調，國家不應以國家安全為名，合理化箝制人民或鎮壓異見，政府在打擊恐怖主義活動同時，必須保障人權，包括勞工權益、少數民族權益，結社自由及和平集會權利等。信中又指，雖然中國政府有權規限示威活動，包括可能暴力或未經批准的示威活動，但暴力行為本身不必然等於「恐怖主義」，根據國際定義，「恐怖主義行為」主要針對對象必須是平民。

聯合國人權特別報告員又在信中表示，「極度關注（grave concern）」本港對何謂「煽動言論」的定義過闊，憂慮會限制市民合理表達自由，又重申聯合國人權理事會過往審視香港情況時，已強調如果香港要就《基本法》第 23 條立法，法例必須符合《公民權利及政治權利國際公約》要求。

聯合國人權特別報告員強烈建議港府，重新審視反恐及煽動罪法例，確保法律條文符合現行國際人權法標準。