美國國家環保局 (EPA) 於周一 (3.8) 公布更嚴格的《潔淨能源計劃 (Clean Power Plan) 》終極法案，當中對於電廠的減排要求，由去年草案的 30% 上升至 32% *，並增加使用風能與太陽能為首的再生能源。

比起去年的草案，更新的法案最大不同是將電廠的減排死線由 2020 年推遲至 2022 年，並要各州電廠 「先甜後苦」：先少量減排，之後減排量會不斷增加，以達至 EPA 預計 2030 年的總減排 32% 。而各州遞交減排目標的時間則由 2017 年延至 2018 年，她們亦可以選擇不同的發電方法與以碳交易的方式達到減排目標。

如果 2020-2021 年度已轉用再生能源或已減排的電廠亦能透過計劃換取金錢。此舉除了鼓勵電廠加快轉用再生能源發電，更堵塞之前電廠能以天然氣取代煤碳發電的漏洞，變相鼓勵使用另一化石燃料。雖然天然氣比煤電的排放少一半，但開採時容易洩漏，污染或許比煤電更甚。

在周日，白宮已召開記者會預先公佈法案的重點，並在網上發放總統奧巴馬的呼籲短片。奧巴馬強調法案主要對抗氣候轉變問題，但亦是為人類健康著想。減用煤電能減低氮化物、硫化物、懸浮粒子等污染物的排放，上百萬的哮喘、呼吸道病患也可鬆一口氣。

業界就繼續批評法案不符合現況，不單會令家庭電費開支增加，更令無數工人失業。 不過， 365 個大企業包括 eBay 、雀巢等表示歡迎法案，認為該法案對經濟與就業前景，百利而無一害，並已聯署發信給 29 州州長，要求他們支持。太陽能業協會也表示法案是「歷史性」且是我們「急切需要」的。

有媒體指出，法案仍有多個漏洞。首先是方案指出的 32% 減排數字只是預測，當局無法保證能達到目標。此外， EPA 所計算的減排數字是以每度消耗的電力來計算。假如電力需求增加，法案對保護環境只有輕微作用。

另一方面，電廠的排放在 2005 年至 2013 年已跌了 15% ，除了因為經濟衰退，更多的是已轉用成本更低的天然氣與其他再生能源，所以美國根本已經達到法案目標的一半；而電廠的碳排放只佔全美約三成，法案實際最多只能減排 6% 。

雖然實際減排可能比想象中的少很多，但奧巴馬此舉將有助美國保證達到之前提交聯合國的減排目標——美國承諾 2025 年的碳排放將會比 2005 年水平減少 26-28% 。同時，年尾聯合國在巴黎召開氣候高峰會，預計各國將簽署新的協議。美國此時推出《潔淨能源計劃》將能以身作則，讓其他國家跟隨其減排步伐。

*數字以 2005 年的排放量作基數。

延伸閱讀：
《不除煤電，煤碳戰沒用》、《奧巴馬決心對付氣候轉變》

來源：

The Guardian, Obama’s clean power plan hailed as US's strongest ever climate action, 3 August 2015
Grist, Obama’s big climate plan is now final — and it’s even stronger than expected, 3 August 2015
Vox, Obama is about to release his most ambitious climate policy yet — the Clean Power Plan, 2 August 2015

參考：
Fact Sheet: President Obama to Announce Historic Carbon Pollution Standards for Power Plants

文／ac