【海難 9 年．1】《立場》索犯錯官員處分資料 政府拒公開 申訴公署認同：披露對官員不公平
立場新聞 2021/09/28 17:38
海難九年 未解謎團
2012 年國慶煙花燦爛之夜，南丫海難奪去 39 人性命，九年過去，死難者家屬未敢或忘，眾多疑團依然未解，曾承諾公開的內部調查一直諱莫如深，有海事處人員由批圖到驗船連環出錯，但紀律聆訊結果從未公開。《立場新聞》繼續追尋，〈海難九年 ‧ 未解謎團〉系列發現，有涉事海事處人員繼續升職，申訴專員又認同政府不公開紀律處分資料，律政司亦已決定不會刑事檢控任何人。家屬說，生活還是要繼續，但眾多問號未了結，不能就此放下。
奪去 39 人性命的南丫海難即將踏入 9 周年，海事處官員過失責任仍然未明。《立場》向政府索取不具姓名及職級的官員紀律處分資料被拒，申訴專員公署今年 9 月完成調查，認同政府決定，指披露資料會引發公眾議論，「對涉事人員不公平」，亦會「削弱公務員對政府維護紀律制度的信心」。
有遇難者家屬怒斥政府事隔 9 年，仍拒交代官員過失，「連罰咗啲乜，唔開名都唔講得，係咪口頭警告算數？」另一家屬批評政府只顧維繫公務員的信心，卻漠視公眾對政府的信心。
2012 年 10 月 1 日，「南丫四號」被撞後急速下沉，船尾插入海中（Photo by Lam Yik Fei / Getty Images）
獨立調查揭官員犯錯 《立場》索不具名處分資料被拒
2013 年的南丫海難獨立調查，揭發海事處多名官員在批圖、驗船等程序犯錯，最終導致海難慘劇。雖然該份報告點名指出多名官員犯錯，但並未詳細探討各人實際上有否違反公務員相關規定，亦無探討當時未有作供的海事處官員，在海難中的角色和責任。
運輸及房屋局其後對海事處展開內部調查，認為 13 名在職官員（包括首長級人員）及 4 名已退休官員執行「南丫四號」職務時涉行為不當，建議考慮對當中 7 人採取正式紀律行動，餘下 6 人則作警告，並將結果轉交公務員事務局跟進。
不過，公務員事務局完成紀律跟進後，政府一直拒絕公布跟進結果及內部調查報告，令公眾無法了解海事處官員的過失責任。
《立場》2020 年底引用《公開資料守則》，要求公務員事務局在不提供姓名及職級下，披露該 13 名海事處官員各被指控的涉失當行為、紀律跟進結果，以及紀律處分等資料。局方 2020 年 12 月及 2021 年 4 月兩度拒絕，記者遂於 2021 年 6 月向申訴公署投訴。
申訴公署：資料非私隱 惟引發猜測議論對官員不公
申訴公署 2021 年 9 月初完成調查並回覆指，已公開的 2013 年獨立調查報告詳述部分海事處人員在事故中的角色，亦具名就個別人員的工作提出質疑和評論。
署方同意記者索取的 3 項資料不屬於個人私隱資料，「若單憑該三項資料，未必足以識別個別涉事人員的身分」，但指如將記者索取的資料與獨立調查報告及傳媒報道比對，「無疑讓外界更易對涉案人員的身分作出猜測」。
公署續指，不論有關猜測是否屬實，亦會引發公眾議論，「除了對已進行紀律調查的涉事人員不公平外，亦可能會削弱公務員對政府維護公務員紀律制度的信心，對公務員的管理工作會造成深遠影響，因此認為政府拒絕披露資料「亦屬合理」。
質疑官員犯錯有否懲處 遇難者家屬：係咪口頭警告算數？
海難死者家屬多年來不斷發聲要求政府交代真相，包括釐清海事處官員的責任。遇難者家屬趙炳全怒斥政府事隔 9 年，仍拒絕公開任何資料，令人質疑有否適當處分犯錯的官員，「連罰咗啲乜，唔開名都唔講得，係咪口頭警告算數？」
另一家屬 Alice 亦批評，政府只顧維繫公務員的信心，完全漠視公眾對政府的信心，「呢場海難絕對唔係純粹意外，唔係天災，政府絕對要負責，欠市民一個交代」。（見另稿）
翻查獨立調查報告，共有 11 名海事處官員被點名批評犯錯，惟未知政府有否對他們展開紀律程序。《立場》調查發現，該 11 名官員中，仍有至少 3 人在職，有人今年再獲晉升，進入海事處管理層。（見另稿）
申訴專員公署今年 9 月回覆《立場》，稱認同政府不披露官員處分詳情的決定，指若披露資料「對涉事人員不公平」，亦會「削弱公務員對紀律制度的信心」。（攝：Fred Cheung）
申訴專員公署今年 9 月回覆《立場》，稱認同政府不披露官員處分詳情的決定，指若披露資料「對涉事人員不公平」，亦會「削弱公務員對紀律制度的信心」。（攝：Fred Cheung）
海難 39 死 至今 4 人罪成 無關驗船批圖
2012 年 10 月 1 日國慶日當晚，港燈「南丫四號」在南丫島對開海面，被港九小輪「海泰號」撞擊。獨立調查揭發，由於「南丫四號」未按圖則設置水密門，海水湧入 3 個船艙導致 2 分鐘內急下沉，多人被困溺斃，船上部分座椅鬆脫，亦無配備兒童救生衣。
海難造成 39 人死亡，包括 8 名 10 歲或以下兒童。
海難發生至今，僅 4 人被刑事起訴並定罪，其中兩名船長黎細明及周志偉，被裁定「危害他人海上安全」罪成入獄；海事處前助理處長蘇平治因指示下屬不執行救生衣規定，公職人員行為失當罪罪成；前驗船督察黃鑑清則被控在調查委員會宣誓下作假證，罪成入獄。
警方調查事件 8 年，律政司 2020 年 10 月中旬決定，不再對任何人或公司提出檢控。警方亦已將所有調查結果和律政司的意見提交死因裁判官；司法機構 2020 年 11月 決定不召開死因庭，直接裁定死者非法被殺。
採訪／陳信熙、羅繼盛
美術／黎明
美術／黎明
〈海難九年・未解之謎系列報道〉
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