新任海關關長何珮珊 21 日會見傳媒時，主動提及打擊走私龍蝦﹕「表面睇，一單普通嘅走私案件，走私龍蝦啫。但其實，呢啲走私活動會破壞國家對澳洲實施貿易限制。所以打擊呢啲咁嘅走私龍蝦活動，就係維護國家安全嘅一個好重要工作。」

此言立刻引起國際傳媒關注。卻不只因為龍蝦竟與國安扯上關係，更是因為，引《悉尼晨鋒報》的說法，何珮珊是首個官員承認，中國對龍蝦入口的措施涉政治動機。

更何況，在中國政府官方立場，澳洲龍蝦要花長時間檢疫，是為確保中國消費者安全，而不是甚麼「貿易限制」。

何珮珊也許「太真心」的言論，可能成為澳洲政府控訴中國貿易不公的利器。事實上，澳洲已迅速把握機會，向中方追究龍蝦被禁的真正原因。

中國的回答若不圓滿，後果可大可小﹕可以令澳洲在 WTO 對中國的投訴成立，也可以令中國在爭取加入 CPTPP（《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定 (Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership)》的問題上，輸給台灣。

這位新任海關關長，可能會令中國在國際貿易上遭逢巨大損失。

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先做簡單背景回顧。何珮珊為甚麼突然講龍蝦？

是因為香港海關近期著力打擊龍蝦走私。本月 12 日，海關就突擊搜查本港 10 間澳洲龍蝦進口商，懷疑他們故意虛報澳洲龍蝦進口量。行動檢獲 228 噸未申報澳洲龍蝦，市值約 1.8 億港元。

此外，香港海關近月亦聯同中國偵破 3 宗龍蝦走私案，檢獲 5,300 公斤澳洲龍蝦，市值約 420 萬元。

澳洲龍蝦本港零售價每公斤約 800 元，但中國零售價則高達 2,000 元。海關指，這些龍蝦是從澳洲空運到港，再以快艇及魚船走私至中國，分派給全國各地買家。

澳洲龍蝦走私潮，是由去年 10 月開始。

根據香港海關數字，香港平均每月進口澳洲龍蝦量，由去年 10 月前的 120 公噸，倍升至其後的 260 公噸。《彭博》 報道的數字則更驚人﹕去年 10 月至今年 4 月，香港進口澳洲龍蝦數量激增 20 倍，成為澳洲龍蝦全球第一出口地。

報道引述新加坡顧問公司 Asian Trade Centre 執行總監 Deborah Elms 說﹕「封城下的香港市民不大可能突然在家買、煮和食多 20 倍龍蝦。」數字暴升另有原因﹕大概就是走私到中國。

因為同期，中國入口澳洲龍蝦數目急跌。坎培拉漁業研發公司 (Fisheries Research and Development Corporation, FRDC) 數字，今年 4 月，澳洲出口至中國的龍蝦較去年同期暴跌 99%。

但為甚麼中國入口澳洲龍蝦數字會暴跌？這就問到關鍵。

許多人可能會說是因為中澳交惡，中國懲罰澳洲，對澳洲貿易設限報復。而問題就在，最少中國官方的說法，從來都不是這回事。

中澳貿易戰在去年 4 月爆發。當時，澳洲總理莫里遜 (Scott Morrison) 呼籲國際社會對新冠肺炎源頭展開調查。中澳關係旋即變差。其後，澳洲又連同其他「五眼聯盟」國家（美、英、加、紐）多次就香港及新疆維吾爾人權問題發聲，並於 7 月初香港《國安法》實施後為港人提供「避風港」政策。中澳關係惡劣。

在著名的「戰狼外交」方針下，中國駐澳大使成競業出言不遜：「不管他們長『五隻眼』還是『十隻眼』，只要膽敢損害中國的主權、安全、發展利益，小心他們的眼睛被戳瞎！」。成競業也在接受《澳洲金融評論》訪問時說，澳洲的行為可能會引發「中國消費者」不滿。葡萄酒、牛肉等產品有機會「被杯葛」。

「這取決於人們的決定。也許普通人會問『我們為何要喝澳洲的葡萄酒？吃澳洲的牛肉？』」他說。

中國的「人們」怎樣決定，大概可以從澳洲龍蝦需求龐大窺見一二。然而「人們」決定不是重點。重點是，從 5 月開始，澳洲多項產品就遭到中國實施各種限制與懲罰。

在此必須注意的是，每一樣產品，中國都沒有明言「因為澳洲要求調查疫症源頭，所以要打擊澳洲」。中國是用各種各樣的其他理由。

比如去年 5 月打大麥，就聲稱是因為澳洲傾銷和補貼大麥，令中國產業受損，故向澳洲大麥徵收 73.6% 的反傾銷稅和 6.9% 反補貼稅，徵收期 5 年。

同月，中國禁澳洲 5 間牛肉供應商入口，聲稱理由是其中一間使用澳中禁用抗生素氯黴素 (Chloramphenicol) ，其餘 4 間則被指違反檢疫要求。當時澳洲智庫 Lowy Institute 高級研究員 Richard McGregor 表示，今次進口禁令是政治懲罰。然而中國仍強調是產品違反要求。

外交部發言人趙立堅指，禁澳洲牛肉是為保障中國消費者健康和安全。

再舉例如葡萄酒。中國阻澳洲葡萄酒入口，是因商務部裁定澳洲進口葡萄酒傾銷。中國先對澳洲葡萄酒在去年 11 月徵收 107.1% 至 212.1% 臨時反傾銷稅保證金，至 12 月再徵收 6.3% 至 6.4% 臨時反補貼稅保證金。今年 3 月，中國商務部進一步向澳洲葡萄酒徵收 116.2% 至 218.4% 的反傾銷稅，為期 5 年。

煤亦同樣。去年 11 月，中國限制澳洲煤炭入口；12 月，再限制電力公司購買高價煤炭，令電力公司無法再向澳洲買煤炭，坊間稱是「變相制裁」。然而當時中國政府也是以穩定國內煤價為由，絕口不承認制裁二字。

甚至有一次，50 多艘澳洲煤船被拒在中國港口卸貨，外交部發言人趙立堅也聲稱是因為煤碳質素出問題，「中方依法依規加強對進口煤炭的質量安全檢驗和環保項目檢測，以更好地保護中國企業的合法權益和環境安全。」

從上可見，雖然許多評論（如《紐約時報》發表一篇文章）都指，中國是透過貿易限制，脅迫其他國家按中國方式行事；然而在中國官方說法，基本上都是錯在澳洲。或因為澳洲搞傾銷，或因澳洲產品品質不佳，或因澳洲食品可能有毒，中國要保障消費者安全。

龍蝦也是一樣。完整故事其實是這樣的﹕去年 10 月至 11 月，數千噸澳洲大龍蝦滯留中國停機坪，因為清關被拖遲。中國說法他們要檢查這批龍蝦，因為擔心裡面含有金屬。食龍蝦要新鮮，空運到中國的澳洲龍蝦須在 72 小時內食用或放入水池，否則只能丟棄。澳洲方面當然否認龍蝦含有甚麼損害人體的金屬，但中國可不管。中國外交部發言人汪文斌說，中國海關對龍蝦是依法檢疫，是保障消費者安全。

沒有人能解釋為何唯有澳洲龍蝦突然要卡關檢疫，但人們都懂。為免再招損失，事件後，澳洲出口商停止了對中國出口龍蝦。

由於中國政府以檢疫為理由，澳洲政府也很難再說甚麼。澳洲外交部回應龍蝦難出口中國時，只能說﹕「澳洲尊重入口國有權進行科學的、以潛在危險為基礎的安全及檢疫措施，只是任何安排都不應無必要地阻礙我們的出口商出售具時限性的、高價的產品。」

回到何珮珊的龍蝦論：「表面睇，走私龍蝦啫。但其實，走私活動會破壞國家對澳洲實施貿易限制。所以打擊呢啲咁嘅走私龍蝦活動，就係維護國家安全嘅一個好重要工作。」

表面睇，這番言論可能只是講出了「事實」。若澳洲龍蝦被禁真是出於疫症溯源和香港、新疆議題，那它確實是和國家安全有關。然而由於中國的說法是為保障消費者健康，那麼何珮珊所言的「國家安全」，就只能指消費者健康了。

何珮珊是首個明言澳洲龍蝦涉「貿易限制」，而且與「國家安全」有關的官員。這導致澳洲政府立向中國政府再次提問，為甚麼她的龍蝦會被禁。

為甚麼澳洲如此著緊？因為這可能不止於「打嘴炮」，而牽涉實實在在的國際貿易利益。

原因一﹕澳洲已經就一些產品如牛肉和大麥，向世界貿易組織 (WTO) 投訴，指中國違反作為會員的義務。WTO 正審核當中。如前所述，中國官方一直沒明言基於政治原因對澳洲設貿易限制。這為澳洲投訴成立增添難度。如今何珮珊的「坦白」，可以為澳洲的投訴「助攻」。

澳洲 WTO 大使 George Mina說﹕「中國一直指其行為反映合法關注，但有愈來愈多資料證明，中國的行為是有政治考慮。」「中國破壞協議的貿易規則，亦破壞了所有 WTO 成員依賴的多邊貿易系統。」

原因二﹕中國正與台灣競爭加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定 (Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)》，以拓展與成員國包括日本、紐西蘭、加拿大、墨西哥等的貿易關係。中國經濟實力較強，但其貿易管制亦較多，不少國家擔心她無法服從 CPTPP 要求。中國與台灣，鹿死誰手未知曉。根據 CPTPP 規定，所有成員國都要同意與中國談判，中國入會的討論才能展開。而澳洲是 CPTPP 成員國之一。往後的推論、各方的博弈，不贅。

新官上任三把火，這火今次會燒到哪裡去呢？